ナカヤマヒトシ通信

　5月12日分の日誌で、この「法令順守」条例案が、そもそも言葉の使い方からして法令に「遵守」していないことなど、条例が全く不十分な準備で進められたものであることを書きました。今日はその続きを書きます。

■約30年ぶりの「委員外発言」
　27日は総務常任委員会でこの条例素案やパブリックコメントの説明。

　僕らの会派は5月26日から所属常任委員会をみんなでチェンジしたので文京経済常任委員会に所属しました。で、通常なら異なる委員会の質疑に加われません。

　でもどうしてもここでひとこと言いたい、ってことで、会議規則でも認められた「委員外発言」を駆使して質疑をお願いし、委員会に諮られ、議論の結果認められることに。

　過日自治法109条を活用した「所管事務調査」を26年ぶりに実現させたことに続き、実に約30年ぶり！のことだそうです。会派ごとに委員会のメンバーを決めおり、メンバー以外の発言を可能にしてしまうこの権利の濫用は避けられなければなりませんが、そこはどうしても必要な場合、節度ある質疑ならば認められます。議員としては、やはり制度上可能な権限を駆使することに常に意識的であることも重要です。

　許可に賛成していただいた総務常任委員会の方々にこの場をお借りしてあらためて御礼申し上げます。ありがとうございました。

■条例の問題点
　ここで指摘したことは、以下のような点です。

　この条例自体、もともと官製談合問題を契機にしており、その反省に基づいて、「内部告発制度」と「（不正な）働きかけ防止」（「要求行為」）を２大柱にしています。それは必要なことかもしれない。しかし、では、仮にこの条例があれば、これで「官製談合問題」を避けることができでしょうか？

　新潟市の官製談合事件の本質は、個人の不適切な漏洩行為」や「議員や業界の働きかけ」だけではなく、「構造的問題」であった、と新潟市の調査委員会自身が強く、鋭く指弾しています。
　そして、個人の予定価格漏洩だけでなく、談合を成立させる決定的要件である「指名業者の範囲」を市が組織的に事前に漏洩（開示・公表）してしまっていたことも、重大な問題であった、と調査委員会は指摘しています。

　しかし市は、自ら設置した調査委員会が指摘しているこの問題を、単に「不適切だった」と述べるにとどまり、じゃあ一般論として「不適切」なのか、倫理上「不適切」だったのか、法的に考えて問題だったのか、全くわからない説明しかしていません。
　談合事件の決定的要素であったこの問題が、では「法令遵守」の観点から見て問題があったのかなかったのか、あったとすればどこに問題があったのか、具体的にいまだに明確にされていないのです。

　この「指名業者漏洩（開示・公表）」は、法の理念から言えばあきらかに問題となる制度であり、僕の問い合わせに対し公正取引委員会も「好ましくない」との見解を示しています。

　しかし、ここで驚くべき事実も。
　実は国の機関や県、他の多くの自治体でも同様に行なわれており、だからこそ市は長年にわたり「当然」のこととして続けていました。このような制度は、誰かが個人的に「漏洩」していたものでもないし、議員や業者が「働きかけ」て漏洩されたものではありません。だから誰も「問題だ」と思っていたわけではないのです。

　このような、市の「制度」や「施策」自体が法令の精神からそもそも逸脱しているような場合、それは個人的になされていることではないので、「内部告発」や「働きかけ防止」を2大主軸とするこの条例ではほとんど対処できません。

　つまり、「法令遵守の推進」と謳いながら、「告発」と「働きかけ防止」という「内向き・後ろ向き」な内容が主体となっており、法令精神や自治体業務の倫理精神を積極的に推進・実現し、市の施策や制度が法令・倫理にかなっているかチェックし改善するような積極的な要素が欠けている、と言うことができる、と思います。

　談合事件を契機に作られているにもかかわらず、その事件の一方の決定的要素のひとつである問題について、法令遵守の視点から公式かつ客観的な判断・評価を下すことができないまま「法令遵守条例」が提案されており、したがってこの問題が制度的に避けられる実効性がないのです。この条例の存在意義も疑われます。

　こういう側面を考えやすくするためにもうひとつ例を。
　昨年マスコミをにぎわした事件で「法令遵守」の観点から見ても大きな問題だったものに、僕が本会議で明らかにした「本町露店市場管理事務所がヤクザ事務所とつるんでいた！」事件があります。

　あの事件でも、事務所の嘱託の職員（警察と消防出身！）2名が、自分たちの勝手な判断で、積極的にヤクザ事務所との協力関係をつくり、一般市民まで巻き添えにして恐ろしい目に遭わせたわけですが、これも「内部告発」（ふたりとも問題と思っていないので告発するはずがない）と「働きかけ防止」（むしろ事務所側の方から積極的にヤクザと関係を持ち、お伺いを立てているので、「働きかけ」ではない）では全く防止することができません。こういうことを考えると、市の考え方にも問題点や遺憾という感覚を通り越し、怒りさえ感じてきます。

　結局、談合問題やヤクザ問題を「個々の不適切な行為の問題」としてしか受け止めれていない、組織的な構造や制度や政策的な問題として受け止めることができていない、と感じざるを得ません。

　「推進条例」と謳いながら、「推進」するための指針も、推進体制も明確にされないまま、条例の大半は内部告発と働きかけ防止が主体。こういうのは「推進条例」とは言えない、と僕は思います。

　新潟市は夏期間（6月から9月まで）、温室効果対策などのため冷房温度を1度上げ、ノー上着・ノーネクタイの「さわやかエコスタイル」を「励行」するとのこと。

　楽なスタイルで活動するためノーネクタイどころかカジュアルシャツやTシャツ、ジーンズで議会に出席してきた僕としては「我が意を得たり」とも思うけど、なんかちょっと違うよなあ。


↑すでにさわやか？スタイルなナカヤマ。これで議会に出ています。

　スーツだろうとネクタイだろうとTシャツだろうと、「励行」だとか言われるとなんかうさんくさい。温暖化対策のため冷房温度をゆるめるのでノーネクタイやノー上着でもOKにしております、市民の皆様もご理解願いますくらいで充分じゃないですかねえ。

　職場はノーネクタイで議会に出るときの服装は議会と協議、とも言ってるけど、そういう態度も議会を形式だけ尊重してるような気がしてならない。議会に出るときだけ正装だ、などと議会側も言えるわけ無いし。

またまた、さまざまな視点から平和と戦争を考える企画をやります！

「紛争屋」が見た世界の戦争と日本の私たち

　アフリカ・東チモール・アフガニスタンなど世界各地の紛争地で危機管理や武装解除・紛争処理などに直接関わってきた「紛争屋」が、世界の戦争の現実を語り、「平和論議」・「9条論戦」に大胆に斬り込む！

　「右」も「左」も、市民も政治家も官僚も、防衛庁幹部や自衛隊兵士、市民運動活動家も、紛争の現場に携わったプロの報告と提言は聞き逃せない。

　「戦後」60周年。イラクや世界の紛争、拉致問題やイージス艦問題で揺れる日本−新潟で、あらためて現実の問題として「平和」と「戦争」を考え、あらたな希望を創り出すための試みの一環として、渾身の力をこめてこの企画を実現しました。

時：6月5日（日）午後1時30分より
場所：新潟市生涯学習センター
参加費：1000円

講師：伊勢崎賢治（いせざき・けんじ）
　立教大教授（危機管理論）　1957年生まれ。アフリカで開発援助の後、国連平和維持活動に参加。2000年から東ティモールで国連暫定統治機構の県知事、2001年からはシエラレオネで武装解除を担当。アフガニスタン武装解除日本政府特別顧問も務めた。

主催：ピース＆グリーンプロジェクトにいがた
（連絡先：090-1541-4798中山均）

←伊勢崎氏が関わった武装解除プロジェクト。

　官製談合問題」を契機に、新潟市は「（仮）新潟市における法令順守の推進に関する条例」の素案を策定し、パブリックコメントを募集しました。

＜この条例の問題点を明らかにすべく議会で徹底質疑の予定だったため、内容の後半は暫時非公開としましたが、残りは5月30日分の日誌に掲載しました＞

　昨日、担当課がこの素案について説明。

　非常に重要な課題で、しかも法律で義務付けられた条例とは異なり、市の基本姿勢などを示す「基本条例」的な性格を示すとのこと。6月議会には上程、可決の上施行したいとの意向です。

　僕は、こうした制度が必要だという点ではもちろん賛成します。
　しかし、重要な「基本条例」的性格を示すからこそ、拙速審議は危険。

　僕からすれば、そもそも「法令順守」とか言ってるのが、検討不足の愚の骨頂、ちゃんちゃらおかしい。

　「日本国憲法」はじめ、国内の数百に及ぶ法律・政令・規則などの中では、法令の「順守」という文字を使っているのはたった１つ、しかも条文本体ではなく小見出しでつかわれているのみ、他は全て「順守」ではなく「遵守」が用いられています。

　そんな細かいことを、と言われるかも知れませんが実はこんなことひとつとっても公共機関の仕事としては非常に重要です。

　以前、担当課は「広辞苑で調べたら一緒の意味でしたので『順』にしました」などと適当な判断を下したことを恥ずかしげもなく明らかにしていました。

　確かに多くの日本語辞典には同じ意味として掲載されています。また、新聞などでは簡単な「順守」に統一されているようです。

　しかし、そもそも、「順」という漢字は「恭順」「従順」という言葉に示されるように、「消極的に仕方なく従う」「逆らわない」という意味を持っています。ですから、「順守」は特に個別の規定や条項を守ることに一般的に用いられ、例えば「制限交通速度を順守」というふうに使われます。

　一方、「遵」は、「しんにょう」を除けば「尊ぶ」という文字であることからもわかる通り、「尊重して従う」という意味です。したがって「遵守」は、法体系全体、法の理念等も含めた全体を守る意味で使われるのが一般的です。例えば、戦時捕虜に対しては、関係する国際法や国内法および各規定を「遵守」する旨が、最近制定された有事法制下でも定められています。

　そういう意味で言えば、今回新潟市が制度化しようとしている「法令順守の推進に関する条例」の目指すところからすれば、明らかに「遵守」が正しい。

　これはただの「文字」の話にはとどまりません。

　他の条例ならいざ知らず、そもそも、「法令遵守」を謳う条例ならば、国内法体系を「遵守」し、それとの整合性を図る必要があるはず。
　どのような文字を使用しているかなどについても、総務省の法令データベースシステムなどで少しでも検索すれば、あっと言う間にわかること。条例を定める際、他の法体系との整合性を確認するためにも、そういう作業は最低限必要なことであるはず。

　彼ら自身「基本条例的」と銘打っているのに、そんな最低限の簡単な作業もおこなっていない、ということなのです。上に述べたように、普通の「辞書」を調べて「ああ意味は同じだな。オッケー。」ってな具合で、大切な「基本条例」がつくられているわけです。お粗末。

　実際、市民向けパブリックコメント時に「順守」だった素案が、このような僕の指摘もあって、昨日の説明時には「遵守」に変わってしまっていました。−オイオイ、そりゃあ結果的に正しいけど、じゃあ市民向けにオープンにした中味はいったい何なのか、どうしていつの間にか変わったのか何の説明もない。

＜これ以降の内容は、5月30日へ＞

以前「新潟市の事務所がヤクザ事務所と！」を報告しましたが、
ヤクザとつるんだ新潟市事務所に嫌気が指して露店出店をあきらめた友人が、もともと出品予定だった手作り手工芸品の本格生産を始めました。

古い布のハギレを利用してさまざまな小物をつくる「裂織り」で、それ自体、リユース・リサイクル効果も高く、しかもおしゃれです。下は名刺入れ。カード入れにもなります。

↓ナカヤマヒトシの名刺を入れたところ。二つ折りになっていて、自分の名刺と相手のを分けて収納できます。


写真は藍染めの布の裂織りですが、他にも色とりどりのものがあります。
（以前の写真より画質をよくしました）

ひとつ1300円-1500円で販売しています。
本当は本町露店市場で販売予定だった「幻の露店商品」！です。

欲しい方は是非御連絡ください！

　「（仮）9条にいがた市民ネット」で学生さんたちが中心になって、「9条Tシャツ」を作成中。プロデュースは、僕が議会の代表質問でも着ていった「NO WAR」のデザインが入ったTシャツなど、おしゃれでおもしろい商品を作りつづけている若手クリエーター集団のお店「ヒッコリースリートラベラーズ」（→こちら）！
　胸はワンポイント、背は大きなバックプリントでなかなかカッコイイ。
　バックプリントの部分、大きな「９」や「NIIGATA」などのロゴの下には、格調高い「９条」の条文の英語版が書かれています。

　このシャツは14日の佐高信さん講演会（詳細は→こちら参照）当日までに完成、販売予定です。

　S・M・L・LL各種あり、濃紺とブラック。予定価格は2500円。当日参加できないがぜひと思う方は連絡ください。